一、编制目的

适应信息社会发展新形势，规范突发公共事件新闻报道工作，正确引导和影响舆论，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，营造妥善处置突发公共事件的良好舆论环境。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《阜城县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规制定本预案。

三、适用范围

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。本预案所称有重大影响的突发公共事件是指特别重大、重大两级，一般性突发公共事件是指较大、一般两级。

四、报道原则

坚持正确导向，维护社会稳定；坚持以人为本，满足信息需求；坚持及时准确，积极引导舆论；坚持公开透明，做到开放有序；坚持统筹协调，明确工作责任；坚持规范管理，依法开展报道。

五、组织协调

1、分级协调。突发公共事件新闻报道工作实行分级组织协调。有重大影响的突发公共事件新闻报道工作，由县委宣传部统一协调，组建新闻报道应急协调指挥机构，相关部门及县直主要新闻单位参加。县里设立突发公共事件应急指挥机构的，县委宣传部有关负责同志参加并牵头组建宣传组，负责新闻报道的组织协调。

新闻报道应急指挥机构负责传达县委有关工作部署，制定新闻报道方案；组织召开新闻通气会、协调会，及时向新闻单位通报工作情况，提出报道要求；根据事件处置进展和县内外关注热点，及时调整报道内容；协调有关乡镇和部门为媒体提供信息情况；收集上报舆情，提供决策参考。

2、服务引导。新闻报道应急协调指挥机构依照有关法律法规，按照开放与有序并重、服务与管理并举的原则，统筹做好境内外媒体服务引导工作；负责为境内外记者办理采访证件、组织媒体采访活动、设计采访线路，联系采访对象；提供采访线索、背景资料、动态信息、安全提示以及公共信号灯采访报道条件。

3、现场管理。现场采访准入、管理职责和境内外记者现场采访管理，按照中办发[2008]22号文件规定执行。

六、工作流程

1、及时联络。一旦获悉事件发生，立即联络三方面对象。一是联络处置工作领导机构，指处置工作小组或指挥部，包括其领导人。了解事件基本情况和处置工作的决策意图，并提出新闻处置建议，取得认同。二是联络主要媒体，尤其要尽快联络权威媒体和已到达现场媒体，及时打招呼，传递注意事项，协调报道口径。三是联络事件发生地的党委、政府，对当地采访工作及管理问题提出指导性意见。

2、迅速把控。一是派员把控。根据处置工作领导机构的意见，迅速派出新闻工作协调员，尽快到达事件现场或进驻指挥部，掌握一手信息和信息源头，及时了解境内外记者参访人数及其主要诉求；二是现场把控。配合处置工作，尽快设置采访警戒线和记者采访区对媒体现场采访实施有效疏导，确保处置工作和采访工作相互配合，按各自章法办事。

3、权威发布。一是确定发言人。可临时指定发言人，一般情况下请处置工作主要负责人指定发言人，该发言人应是参与处置工作的关键人物，对事件性质、判断能够清楚阐述；也可请处置工作领导机构授权，由新闻管理部门负责人或常设新闻发言人作为该事件新闻发言人，安排其参与处置工作，以便掌握相关信息。二是准备通稿。通稿由处置工作组负责起草，发言人做修改，报请处置工作负责人签批。特殊情况下，可通过电话汇报通稿内容，取得口头同意。制定信息发布口径，保证通稿内容的准确性、权威性。三是召开发布会及发放通稿。最迟在事件发生后24小时内进行，通知所有到场和邀请的媒体，将通稿迅速发出，主动引导，以正视听。一般情况下，发布会上或现场发布时应安排媒体提问；特殊情况下，也可不安排提问。

4、确定秩序。一是确定新闻发布程序。根据处置工作进展，一般情况下，第一道为发布事件发生和领导到场情况；第二道为发布对事件性质判断和展开调查情况；第三道为发布处置工作进展情况；第四道为发布处置结果。发布时间的安排，要根据进展情况，有节奏进行，既公开透明，又防止炒作。二是确定发布信息的权威媒体。及时与市委宣传部联系，确定发布信息的权威媒体。三是确定传播方式。召开发布会前，先行与媒体沟通，让其提前做好报道准备，在第一时间发布通稿；若只发新闻稿，主要分送权威媒体即可，引导其他媒体转载。

5、舆论回应。掌握社会上出现杂音、谣言、毁谤以及煽动民众与政府对立的言辞，主动、及时回应。一是在主流媒体上发表新闻发言人或舆论焦点当事人的正面言论，有针对性地澄清事实；二是在主流媒体上发表权威机构的说理性文章，批驳社会舆论中流传面广的歪曲性言论，揭露某些扰乱社会思想，破坏社会稳定的图谋；三是组织有影响力的网络评论。组织发动网络评论员队伍，以成批量网络条文实施引导，形成正面舆论强势，化解不利于处置工作的网上舆情。县政府新闻办负责突发公共事件网络宣传引导工作，统一协调，发布正面权威消息，积极引导网络舆论。

6、舆情研判。建立突发公共事件县外媒体舆情信息快速收集研判机制。县委宣传部协调网信办、融媒体等单位，定期进行舆情报送汇总和舆情研判，为信息发布和舆论引导提供依据。

七、应急保障

1、应急报道保障。加强应急保障能力，配备广播电视收听收看系统、先进实用的应急通信设备、必要的应急保障用品，全面掌握宣传报道动态。要建立常备应急报道队伍，阜城县融媒体、县委报道科在突发公共事件发生后，迅速组建应急报道小组，应赴现场开展采访报道。

2、技术后勤保障。要加强应急技术保障建设，确保在应急条件下采集、传输、播发渠道畅通。后勤部门要及时为前方采访人员提供必要的生活物资和基本安全防护设备，保证安全顺利开展工作。

3、应急广播体系。充分发挥广播媒体的特殊作用，在出现通信、电力中断的突发公共事件时，尽快建立或恢复广播发射，向当地群众发放收音机等接受设备，发挥广播的信息传播优势。

八、工作要求

1、组织领导。要高度重视公共事件新闻报道工作，深刻认识做好有关新闻报道和舆论引导工作对于妥善处置事件的重要意义积极作用，加强组织领导，明确工作责任，认真抓好落实。不断提高突发公共事件新闻报道工作水平。

2、责任追究。各乡镇、各单位要按照有关法律法规，及时准确、客观全面发布突发公共事件权威信息。对迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发公共事件重要信息，严重影响事件处置、损害对外形象的，要依照法律法规、党纪政纪追究有关人员责任。

3、报道纪律。融媒体中心要遵守法律法规，恪守职业道德。应急采访活动不得妨碍突发公共事件处置工作，把握不准的问题要及时请示，涉及重要、敏感问题的稿件要及时报送有关部门和单位审定，对违反规定刊播虚假新闻造成严重后果的，要依法严肃处理。